政府承诺保本付息后不履行，能否起诉
政府承诺保本付息后不履行，能否起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司到江苏泰兴投资开发商业城，与泰兴市政府签了会谈纪要，政府承诺给予优惠政策，甚至保证“上不封顶，下要保底”，如果亏损政府会通过政策杠杆保证本息。后来两家公司又和当地一家房地产公司、港商合资成立了福泰公司。
1995年，福州两家公司想退出，就和泰兴市政府签了《洽谈纪要》，约定政府全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但政府只付了200万元，剩下的3075万元一直没给。福州公司只好起诉泰兴市政府和其他几个单位。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同里的仲裁条款对他们不适用，法院应该受理这个案子。泰兴市政府认为：这个纠纷本质上是履行合资合同引起的，应该按合同约定去仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院审理后认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同里的仲裁条款对政府没有约束力。而且《洽谈纪要》是政府直接和福州公司签的，不是代表合资公司签的。所以法院有权审理这个案子，撤销了一审法院驳回起诉的裁定。
律师分析
第一，合同中的仲裁条款只对签字的各方有约束力。如果对方不是合同当事人，就不能拿仲裁条款来阻止你起诉。本案中泰兴市政府没在合资合同上签字，所以仲裁条款管不到政府。
第二，政府以自己名义签的协议，就是政府的承诺，不能说是代表其他公司签的。政府既然承诺了“保本付息”，就应该履行，不履行就可以告政府。
第三，这个案子也提醒大家，和政府签协议时，要明确协议的性质。如果政府不是以民事主体身份签的，可能涉及行政诉讼，管辖法院和程序都不一样。
王德林律师提示：
如果你遇到政府承诺后不履行的情况，要分清协议性质。像本案这种政府以平等主体身份签的投资协议，属于民事纠纷，可以去法院起诉。文山地区的企业如果和政府有类似投资合作，建议在签协议时明确争议解决方式，避免后续维权走弯路。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市