政府承诺保本付息是否有效

政府承诺保本付息是否有效

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府将通过政策杠杆确保公司本息不受损失。

1995年，因经营问题，福州两家公司决定退出，与泰兴市政府达成《洽谈纪要》，约定由政府退回投资本金并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司于是起诉到法院，要求泰兴市政府、工商银行、地税局等共同承担还款责任。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。

泰兴市政府等被告认为：本案实质是履行合资合同引起的纠纷，应按合同约定提交仲裁，法院无权管辖。

法院判决

最高人民法院裁定：本案属于人民法院主管范围，撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。

核心理由：泰兴市政府并非合资合同的签约方，其与福州公司签订的《洽谈纪要》属于独立的民事协议，不受合资合同仲裁条款的约束。

律师分析

第一，合同中的仲裁条款只对签约方有约束力。如果政府或其他第三方没有在合同上签字，就不能用合同中的仲裁条款来拒绝法院管辖。

第二，政府承诺"保本付息"属于民事行为。政府以平等主体身份参与商业活动，作出的经济承诺受民事法律调整，可以到法院起诉。

第三，签订协议时要明确责任主体。如果协议中有多个参与方，要写清楚各自的权利义务，避免后续推诿。

王德林律师提示：

与政府合作开发项目时，建议将政府承诺写入正式合同，并明确约定争议解决方式。如果遇到政府不履行承诺的情况，可以依法向法院起诉。在文山地区，不少民营企业在与政府部门合作时也遇到过类似问题，建议提前咨询专业律师。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市