政府承诺保底投资后不履行，能否起诉

政府承诺保底投资后不履行，能否起诉

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府在协议中承诺，如果项目亏损，政府将通过政策杠杆保证公司“本息”，也就是“上不封顶，下要保底”。随后，福州公司、创业公司与泰兴当地一家公司及港商共同成立了合资公司。

1995年，因经营问题，福州两家股东决定退出。泰兴市政府与他们签订了一份《洽谈纪要》，同意退回全部投资本金，并按年利率15%支付利息，分期偿还。但后来泰兴市政府只支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州两家公司无奈之下，将泰兴市政府等四家单位告上法庭。

争议焦点

福州公司主张：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。

泰兴市政府认为：本案的实质是履行合资合同引起的争议，应当依据合资合同中的仲裁条款，向仲裁机构申请仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的当事人，但《洽谈纪要》是泰兴市政府与福州公司直接签订的，内容涉及投资款的返还和利息支付，这属于独立的民事合同纠纷，不受合资合同仲裁条款的约束。因此，法院有权受理本案，撤销了一审法院驳回起诉的裁定。

律师分析

第一，政府与企业签订的“保底承诺”或“投资返还”协议，只要不违反法律强制性规定，属于民事合同，受法律保护。政府不能以“行政主体”身份为由随意违约。

第二，合同中的仲裁条款只约束签字的当事人。如果政府没有在合资合同上签字，就不能拿合资合同里的仲裁条款来拒绝法院的管辖。

第三，企业在与政府合作时，最好在协议中明确约定争议解决方式，比如约定由法院管辖，避免后续因管辖问题陷入程序纠纷。

王德林律师提示：

如果企业与政府签订了投资返还或保底承诺的协议，政府不履行时，企业可以依据民事合同直接向法院起诉。在文山地区，类似涉及政府招商引资的合同纠纷，建议当事人在签约时就明确管辖法院和违约责任，以降低维权成本。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市