政府承诺投资保底，能否要求其承担责任
政府承诺投资保底，能否要求其承担责任
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福建的两家房地产公司（福州开发公司和创业公司）与江苏泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福建公司在泰兴成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证该公司"上不封顶，下要保底"，如果发生亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失。
后来，福建两家公司想把在合资公司中的股份转让退出，泰兴市政府又与他们签订了《洽谈纪要》，承诺全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息。但政府只支付了200万元，剩余3000多万元迟迟未付。福建公司于是向法院起诉，要求泰兴市政府和其他几家单位返还投资款及利息。
争议焦点
福建公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理此案。泰兴市政府则认为，这份《洽谈纪要》实质上是解除合资合同的协议，争议应当依据合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院审理后认为，本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定。法院指出，泰兴市政府并非合资合同的签约方，不能以合资合同中的仲裁条款来约束福建公司对泰兴市政府的起诉。
律师分析
第一，合同中的仲裁条款只对签署合同的各方当事人有约束力。本案中，合资合同是四家股东签订的，泰兴市政府不在其中，所以福建公司不能以仲裁条款为由拒绝法院受理。
第二，政府承诺"保底"是否有效，要看具体内容。如果政府以行政权力作出商业承诺，可能涉及行政协议的性质，需要结合当时政策判断其法律效力。
第三，这类纠纷中，当事人要分清合同相对方是谁。如果对方不是合同签署方，就不能用合同中的争议解决条款来限制你的诉讼权利。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似政府承诺投资保底的问题，建议先审查承诺文件的性质，看是民事合同还是行政协议。同时要注意保存好会谈纪要、付款凭证等书面证据，必要时咨询专业律师确定诉讼策略。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市