政府承诺投资保底后不兑现，能否直接起诉
政府承诺投资保底后不兑现，能否直接起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予"上不封顶，下要保底"的优惠政策，确保公司有利可图，如发生亏损则保证本息。
1995年，因经营问题，福州股东决定转让股份。泰兴市政府与福州股东、港商签订《洽谈纪要》，确认退回投资本金并支付年息15%的利息，分期付款。但后来泰兴市政府仅支付200万元，剩余3075万元未付。福州两家公司遂起诉泰兴市政府等四被告。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府等四被告不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府等辩称：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，应受合资合同中仲裁条款约束，本案不属于法院主管范围。
法院判决
最高人民法院二审裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，认定本案应由人民法院主管。理由是：泰兴市政府等四被告不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对各方没有约束力，福州公司有权向法院起诉。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签署合同的各方当事人。本案中合资合同只有四家合资方签字，泰兴市政府等被告并未在该合同上签字，因此不能要求福州公司必须按仲裁条款去申请仲裁。
第二，政府与企业签订的招商投资协议，如果内容涉及具体的民事权利义务（如返还投资款、支付利息），就属于民事合同。政府不履行时，企业可以直接向法院提起民事诉讼，而不一定非要走行政诉讼程序。
第三，本案提醒投资者：与政府签订投资协议时，最好明确约定争议解决方式（法院管辖或仲裁），并将政府及其相关部门列为协议当事人，避免后续因主体问题产生程序障碍。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似政府投资承诺未兑现的情况，建议先审查协议中的争议解决条款。如果对方不是合同当事人，或者合同未约定仲裁，可以直接向法院起诉。同时注意收集会谈纪要、付款计划等书面证据，这些是维权的重要依据。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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