政府承诺投资保本付息，能否要求法院管
政府承诺投资保本付息，能否要求法院管
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福建两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，确保项目“上不封顶，下要保底”，如果亏损，政府保证返还本息。后来，福建公司投入了1500多万元，泰兴市政府也同意按年息15%退还本息，但只支付了200万元，剩余3000多万元一直未付。
福建公司多次催讨无果，于是将泰兴市政府、工商银行、地税局、经委等四家单位告到法院，要求返还投资本金和利息。但一审法院认为，这属于合资合同纠纷，合同中约定了仲裁条款，应该去仲裁，法院不能管。福建公司不服，上诉到最高人民法院。
争议焦点
福建公司认为：泰兴市政府等四家单位不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府等辩称：这个《洽谈纪要》实质上是解除合资合同的协议，争议应当按合资合同中的仲裁条款处理，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院撤销了一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。法院认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，本案属于人民法院主管范围。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签合同的各方，不能约束合同外的第三方。本案中，泰兴市政府不是合资合同的签署方，所以不能拿合资合同里的仲裁条款来要求法院不管。
第二，政府承诺“保本付息”属于民事行为，如果政府不履行，投资人可以到法院起诉，法院应当受理。实践中，政府以优惠政策吸引投资，一旦承诺不兑现，投资人有权通过司法途径维权。
第三，本案告诉我们，签合同时要明确争议解决方式，如果对方不是合同当事人，仲裁条款对他无效，只能到法院起诉。遇到类似情况，建议咨询专业律师，避免走弯路。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似的投资纠纷，建议先收集好书面承诺、付款凭证等证据，再向法院起诉。政府承诺不等于法律保证，但法院会依法保护您的合法权益。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市