政府承诺“保本付息”不兑现，投资人如何维权
政府承诺“保本付息”不兑现，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定由福州方在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺给予“上不封顶、下要保底”的优惠政策，确保投资方有利可图，如发生亏损，政府将通过政策杠杆保证其本息。
1995年，因经营问题，福州方决定退出，与泰兴市政府签订《洽谈纪要》，约定泰兴市政府全额退回福州方投资本金并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元迟迟未付。福州方遂向法院起诉，要求泰兴市政府及另外三家单位返还投资款及利息。
争议焦点
福州方认为，泰兴市政府等四家单位不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张，本案实质是因履行合资合同引起的争议，应按合同约定提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府作为《洽谈纪要》的签约方，其承诺退付投资款的行为独立于原合资合同，本案不属于合资合同仲裁条款的适用范围。法院裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。
律师分析
第一，政府机关在招商引资中作出的“保本付息”承诺，在法律上属于民事行为。如果政府不履行，投资人可以依据该承诺直接向法院起诉，不必受限于原合资合同中的仲裁条款。
第二，这类案件的核心在于判断政府承诺是否构成独立的民事合同。本案中，泰兴市政府在《洽谈纪要》中明确承诺“退回本息”，该承诺独立于合资合同，因此法院有权管辖。
第三，投资人在签订类似协议时，应尽量将政府承诺以书面形式固定下来，并明确约定争议解决方式。如果协议中没有仲裁条款，投资人可以直接向人民法院提起诉讼，维权路径更为直接。
王德林律师提示：
如果您在投资过程中遇到政府承诺不兑现的情况，建议您及时收集会谈纪要、付款凭证等书面证据。文山地区的投资者如遇类似纠纷，可携带材料前来咨询，我们将帮助您判断是否属于法院管辖范围，并制定维权方案。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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