工程款被拖欠，实际施工人如何维权

工程款被拖欠，实际施工人如何维权

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心委托包头二建建设创业中心一期工程，包头二建又将部分工程交给其下属综合队施工。综合队负责人何润槐后来成立了润华公司，继续承建该工程。在施工过程中，管委会和创业中心直接与润华公司对接，审核工程进度、支付工程款，还要求将主楼从六层增加到十层。工程完工后，双方因工程款结算产生纠纷，管委会和创业中心拒绝支付剩余款项。

润华公司起诉要求支付工程款，包头二建作为第三人参加诉讼。管委会和创业中心则主张，润华公司不是合同当事人，无权直接要求支付工程款。案件历经内蒙古高院一审，最高院二审。

争议焦点

管委会和创业中心认为，工程合同是与包头二建签订的，润华公司只是包头二建下属施工队，不是合同主体，无权直接向他们要工程款。而润华公司主张，实际施工过程中，管委会和创业中心直接与润华公司对接，审核进度、支付款项，还要求变更设计，已经认可润华公司为实际施工人，应当直接支付工程款。

法院判决

最高人民法院二审判决管委会和创业中心向润华公司支付剩余工程款。法院认为，虽然合同名义上是与包头二建签订，但在实际履行中，管委会和创业中心直接与润华公司对接，审核工程进度、支付工程款，并同意润华公司的施工方案，表明他们已经认可润华公司为实际施工人。根据公平原则，实际施工人有权要求发包人支付工程款。

律师分析

第一，实际施工人制度是保护农民工和中小建筑企业的重要法律工具。即使没有书面合同，只要实际参与了工程施工，发包人也知情并认可，实际施工人就可以直接向发包人主张工程款。

第二，施工过程中要注意保留证据。本案中，润华公司之所以胜诉，关键在于保存了管委会和创业中心直接审核进度、支付款项、同意施工方案等书面材料。这些证据证明了发包人对实际施工人的认可。

第三，发包人不能以“合同相对性”为由逃避付款责任。法院强调，发包人明知实际施工人存在，仍接受其施工成果，就应当承担付款义务。

王德林律师提示：

建筑企业在承接工程时，即使没有直接与发包人签订合同，也要注意收集发包人直接支付工程款、审核进度、下达指令等证据。在文山地区，不少工程存在层层转包的情况，实际施工人更要留好这些关键材料。一旦发生纠纷，这些证据就是维权的有力武器。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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