政府承诺保底投资款不兑现怎么办
政府承诺保底投资款不兑现怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产公司与泰兴市政府签了一份开发商业城的会谈纪要。泰兴市政府承诺，保证这家公司在当地开发房地产“上不封顶，下要保底”，如果赔了钱，政府会用政策杠杆保证公司拿回本息。随后，福州公司、创业公司和其他股东共同成立了一家合资公司，专门开发这个项目。
到了1995年，福州股东想退出。泰兴市政府又跟他们签了一份洽谈纪要，同意退还投资本金和利息，年利率15%，分期支付。但后来，泰兴市政府只付了200万元，剩下的3075万元一直没给。福州公司和创业公司只好把泰兴市政府和其他几家单位告到法院。
争议焦点
福州公司和创业公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同里的仲裁条款对政府没约束力，法院应该管这个案子。泰兴市政府则主张，这个纠纷本质上是在履行合资合同过程中产生的，应按合资合同里的仲裁条款去仲裁，法院不该受理。
法院判决
最高人民法院撤销了一审法院的裁定，认定这个案子属于法院主管范围。法院认为，泰兴市政府签的洽谈纪要里承诺退还投资款，这属于独立的民事约定，不受合资合同仲裁条款的约束。案件被发回重审。
律师分析
第一，政府以民事主体身份签的协议，属于民事合同。如果政府承诺退还投资款，这不再是合资合同纠纷，而是独立的民事债务纠纷。合资合同里的仲裁条款只约束合同签字方，不能约束没签字的政府。
第二，政府承诺“上不封顶、下要保底”这类保本保息条款，虽然政策性强，但只要双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，法院一般会认定为有效。政府不能以“行政干预”为由不认账。
第三，遇到政府或国企拖欠款项，不要只看合同里有没有仲裁条款。要看清楚到底是谁欠的钱、签了什么协议。如果对方不是原合同的签约方，仲裁条款往往管不到他们，你可以直接去法院起诉。
王德林律师提示：
如果你在文山地区遇到类似的投资款返还或合同纠纷，建议先梳理清楚各方签了什么协议、谁承诺了什么。不要轻易被仲裁条款吓住，很多情况下法院是可以受理的。最好找专业律师帮你分析合同性质和管辖问题，避免走错程序浪费时间。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市