政府承诺保本付息却不履行，投资款能否要回
政府承诺保本付息却不履行，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发泰兴商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府将通过政策杠杆确保公司本息不受损失。随后，福州公司、创业公司与泰兴当地公司及港商共同成立了合资公司，福州方面投入了资金。
1995年，因经营问题，福州股东决定退出。泰兴市政府与福州股东签订了一份《洽谈纪要》，明确同意福州股东将股份全部转让，并承诺“退回本息、经营移交、不留尾巴”，按年利率15%退还投资本金和利息，总金额近2000万元。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余款项迟迟未付。福州公司遂起诉泰兴市政府等四家单位，要求返还投资款及利息共计3075万元。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。政府单方承诺退款，属于民事纠纷，法院有权管辖。
泰兴市政府等被告则认为：《洽谈纪要》本质上是为解除合资合同而签订的协议，属于履行合资合同引起的争议，应当按照合资合同中约定的仲裁条款，向仲裁机构申请仲裁，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理后裁定：撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院对本案进行审理。法院认为，泰兴市政府并非合资合同的当事人，其与福州公司签订的《洽谈纪要》属于独立的民事协议，不受合资合同仲裁条款的约束，因此本案属于人民法院主管范围。
律师分析
第一，合同中约定的仲裁条款，只对签字盖章的当事人有效。本案中，泰兴市政府不是合资合同的签署方，不能援引该合同中的仲裁条款来对抗福州公司的起诉。政府作为独立的民事主体，其与投资方签订的还款协议，属于民事合同，发生争议时应当由法院管辖。
第二，政府承诺“保本付息”的行为，在法律上属于民事法律行为。只要承诺内容不违反法律强制性规定，政府就应当诚信履行。如果政府以“仲裁条款”为由推脱责任，投资方可以依据双方的独立协议直接向法院起诉。
第三，本案也提醒投资者，在与政府或非合同当事人签订补充协议时，最好明确约定争议解决方式，避免因原合同中的仲裁条款影响自身维权。在文山地区，类似涉及政府招商承诺的纠纷并不少见，投资者应当注意保存好政府承诺的书面文件，以便日后主张权利。
王德林律师提示：
如果您与政府部门签订了投资协议或还款承诺，对方以原合同中的仲裁条款为由拒绝履行，您可以依据双方独立签订的协议直接向法院起诉。建议在签订协议时，主动约定由法院管辖，避免陷入仲裁程序的限制。在文山地区，遇到类似纠纷可及时咨询专业律师，以确定最佳维权路径。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市