特许经营协议未经招标是否必然无效

特许经营协议未经招标是否必然无效

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

政府与公司签订公用事业特许经营协议，如果没通过招标等公平竞争方式，就违反了法律强制性规定，属于“重大且明显违法”。除非确认协议无效会危及公共安全等极少数情况，法院应当判决协议无效。协议无效后，政府要采取补救措施，确保公共服务不中断。

案情简介

2011年，灌云县政府与中孚公司签订了一份垃圾处理特许经营协议，但项目后来中止，没实际建设。2015年，县政府又与光大公司签订了另一份类似协议，并直接授予特许经营权，没经过招投标程序。光大公司的项目建成投产了。中孚公司起诉，要求确认自己与县政府的协议有效。法院审理发现，县政府在签第二份协议前，没发布招投标文件，也没告知公众或竞争对手。

律师解读

这个案例明确了两个关键问题：

第一，公平竞争是特许经营协议的“命门”。法律规定，公用事业特许经营必须通过招投标等公平方式选择合作方。政府如果“绕开”程序直接签约，就破坏了市场秩序，损害了公共利益。法院审查协议效力时，首先要看政府有没有保障公平竞争。本案中，县政府没提供任何招投标证据，两份协议都有程序违法问题。

第二，违法后果是无效，而非简单“确认违法”。一审法院考虑到光大项目已投产，担心撤销会影响居民垃圾处理，只判决确认违法。但二审法院认为，如果对这类违法协议只“确认违法”而不宣告无效，就会留下制度漏洞，纵容“先上车后补票”的行为。所以，只要协议是通过非公平竞争方式签订的，又没有危及公共安全的例外情况，法院就应判决无效。本案最终确认光大项目协议无效，并责令县政府采取补救措施，保障垃圾处理服务不中断。

王德林律师提示：

企业参与政府特许经营项目，一定要核实政府是否履行了招投标等公开程序。如果发现政府“直签”项目，要谨慎投入，因为协议可能被认定无效。对于政府方而言，即使项目已经投产，程序违法也可能导致协议“翻车”，必须依法补救。在文山地区，企业如遇到类似特许经营纠纷，建议尽早咨询专业律师，评估协议效力风险。

来源：《人民司法》2024年第06期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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