工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，作为发包方，将创业中心一期、二期等工程发包给包头市第二建筑工程公司施工。但包头二建将部分工程交给了其下属的综合队，综合队负责人何润槐后来成立了润华永庆公司，实际完成了科贸主楼等核心工程。

施工过程中，管委会和创业中心直接向润华永庆公司拨付工程款，还要求将主楼从六层增加到十层，并参与了图纸会审和验收。工程完工后，发包方却以未与润华永庆公司直接签订合同为由，拒绝支付剩余工程款，引发纠纷。

争议焦点

发包方认为，他们只与包头二建签订了施工合同，润华永庆公司不是合同当事人，无权直接向他们索要工程款。润华永庆公司则认为，自己实际完成了大部分工程，发包方直接管理施工并付款，应当承担付款责任。

法院判决

最高人民法院终审判决：管委会和创业中心应当向润华永庆公司支付剩余工程款。法院认为，虽然名义上发包方与包头二建签约，但润华永庆公司是实际施工人，发包方明知并认可其施工行为，直接拨付进度款、参与管理，双方已形成事实上的建设工程施工合同关系。

律师分析

第一，实际施工人制度保护了付出劳动的施工单位。即使没有书面合同，只要发包方知道并接受了你的施工，你就有权直接向发包方主张工程款。这个案子就是典型，润华永庆公司虽然没有在合同上签字，但发包方直接管、直接付款，法院就认定了事实合同关系。

第二，施工过程中要留好证据。润华永庆公司能胜诉，关键在于他们保存了发包方签字盖章的施工方案、进度款拨付记录、验收证明等书面材料。这些证据证明了发包方对实际施工人的认可。

第三，转包和挂靠有风险。包头二建将工程交给综合队，综合队负责人又成立新公司，这种层层转包的模式容易引发纠纷。实际施工人应当尽量与发包方直接签约，或者至少让发包方在施工文件上签字确认。

王德林律师提示：

如果您在建设工程中遇到发包方以“未签合同”为由拖欠工程款，不要放弃维权。只要您能证明发包方知道并接受了您的施工，比如有付款记录、会议纪要、验收单等，就可以依法起诉。文山地区的建设工程纠纷不少，建议施工企业从开工第一天就注意收集发包方签字盖章的文件，这比口头承诺可靠得多。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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