工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

工程款被拖欠，实际施工人能否直接起诉发包方

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，将创业中心一期工程发包给包头二建施工。包头二建又将部分工程交给下属综合队，后来综合队负责人何润槐成立润华公司，继续施工。实际施工中，开发区办公室直接审核润华公司的工程进度，并将部分工程款直接支付给润华公司。工程完工后，管委会和创业中心拖欠了大量工程款未付。

润华公司起诉要求管委会和创业中心支付工程款及利息。管委会和创业中心则主张，他们与润华公司没有合同关系，润华公司只能找包头二建要钱。

争议焦点

润华公司认为，虽然合同名义上是与包头二建签订，但实际施工中所有工程款申报、进度审核、款项支付都是直接与管委会和创业中心对接，双方已形成事实上的建设工程施工合同关系，发包方应当直接支付工程款。管委会和创业中心则认为，合同相对方是包头二建，润华公司只是包头二建的下属施工队，无权直接向他们主张工程款。

法院判决

最高人民法院终审判决支持润华公司的主要诉求，判令管委会和创业中心支付拖欠的工程款及利息。法院认为，虽然最初合同是与包头二建签订，但后续工程中，发包方直接审核润华公司的进度、直接支付工程款，润华公司也实际完成了工程并投入使用，双方形成了事实上的合同关系，发包方应当承担付款责任。

律师分析

第一，建设工程合同纠纷中，实际施工人（即使没有书面合同）可以依据实际施工事实向发包方主张工程款。本案中，润华公司虽然没有与发包方直接签订合同，但发包方直接审核进度、直接付款的行为，法院认定双方存在事实合同关系。

第二，工程款纠纷中，工程已投入使用是发包方付款的重要依据。本案中，创业中心在稀土节期间已将部分工程投入使用，法院据此认定工程已经实际交付，发包方不能以未验收为由拒付工程款。

第三，实际施工人应当注意保存证据。本案中，润华公司保存了工程进度表、付款凭证、图纸会审纪要、验收证明等关键证据，这是胜诉的重要保障。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到工程款被拖欠的问题，建议第一时间整理好施工记录、进度审批单、付款凭证等证据。不要因为合同不是自己签的就放弃主张权利，实际施工人依法有权向发包方直接追索工程款。建议在施工过程中定期与发包方书面确认工程量和进度，避免事后扯皮。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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