工程款被拖欠，实际施工人能否直接向发包人要钱

工程款被拖欠，实际施工人能否直接向发包人要钱

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区要建一个创业中心，管委会和创业中心把工程发包给了包头二建。但包头二建又把部分工程转给了挂靠在其下面的施工队，后来这个施工队成立了润华永庆公司，继续干工程。

工程干到一半，管委会和创业中心直接跟润华永庆公司对接，审核工程进度、拨付工程款，还签了二期工程的合同。工程完工并部分投入使用后，管委会和创业中心却以“没有直接合同关系”为由，拒绝支付剩余工程款。润华永庆公司只好起诉要钱。

争议焦点

润华永庆公司认为：虽然最初合同是管委会和包头二建签的，但后来实际施工、变更设计、工程款拨付都是直接跟管委会和创业中心对接，他们应该直接支付工程款。

管委会和创业中心认为：润华永庆公司不是合同签约方，没有合同关系，不应该直接向他们要钱，应该去找包头二建。

法院判决

最高人民法院判决管委会和创业中心向润华永庆公司支付工程款。法院认为：虽然最初合同主体是包头二建，但后来管委会和创业中心直接与润华永庆公司对接施工、拨付工程款、签订补充合同，实际上已经认可了润华永庆公司作为实际施工人的地位，双方形成了事实上的建设工程合同关系。

律师分析

第一，实际施工人直接向发包人主张工程款，法院是支持的。只要发包人知道并认可实际施工人干活，甚至直接拨付工程款、签补充协议，就视为发包人与实际施工人建立了事实合同关系。

第二，工程款结算纠纷中，证据非常关键。本案中润华永庆公司能胜诉，是因为有管委会直接拨款的银行记录、变更设计的签字、验收证明等一系列证据，证明发包人认可了实际施工人的身份。

第三，挂靠施工有风险，但实际施工人权益仍受保护。虽然挂靠行为可能违反建筑法规，但实际投入资金、材料和劳务的施工人，有权要求发包人支付工程款。

王德林律师提示：

如果您是实际施工人，干活前最好与发包人、总包方签订书面协议，明确约定工程款支付主体和方式。在文山地区，很多工程纠纷就是因为施工时没有保留好发包人直接付款或签字的证据，导致维权困难。建议施工过程中，所有工程变更、进度款拨付、验收记录都要让发包人签字盖章，这些就是将来打官司的“铁证”。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市