工程款被拖欠，实际施工人如何维权

工程款被拖欠，实际施工人如何维权

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管委会和创业中心，与包头二建签订了一份建设工程施工合同，由包头二建承建创业中心一期工程。但包头二建将部分工程交给了下属的综合队施工，后来综合队的负责人何润槐成立了润华公司，工程实际由润华公司继续施工。

施工过程中，润华公司直接与开发区办公室办理手续、报送进度、领取工程款。工程完工后，管委会和创业中心却以合同是和包头二建签订的、与润华公司没有直接合同关系为由，拒绝向润华公司支付剩余工程款。润华公司因此起诉要求管委会和创业中心支付欠款。

争议焦点

润华公司主张：虽然合同名义上是管委会与包头二建签订，但实际施工、工程变更、进度款拨付都是润华公司直接与管委会对接，管委会已默认润华公司为实际施工人，应当直接支付工程款。

管委会和创业中心主张：合同相对方是包头二建，润华公司并非合同当事人，无权直接要求管委会支付工程款。

法院判决

最高人民法院判决管委会和创业中心向润华公司支付工程欠款及利息。法院认为，虽然合同名义上是管委会与包头二建签订，但润华公司实际施工、管委会直接向润华公司拨付进度款、审核施工方案等行为，已经形成了事实上的合同关系，管委会应当承担付款责任。

律师分析

第一，实际施工人制度保护了干活的人。在建设工程领域，层层转包、挂靠的情况很常见，法律为了保护实际付出劳动和材料款的施工人，允许实际施工人直接向发包人主张权利，即使没有直接签订合同。

第二，发包人的行为可能构成“默示同意”。如果发包人明知实际施工人进场施工，还直接审核进度、拨付工程款，甚至要求变更设计、增加楼层，这些行为都会被法院认定为发包人已经认可了实际施工人的地位，不能再用“没有合同关系”来推卸付款责任。

第三，施工方要注意留存证据。本案中润华公司胜诉的关键，在于他们保存了管委会直接审核施工方案、拨付工程款、检查验收等书面记录。如果您是实际施工人，一定要把发包人直接参与管理的证据留好。

王德林律师提示：

工程款纠纷中，实际施工人不要因为自己没有直接签合同就放弃维权。在文山地区，类似挂靠、转包的情况也时有发生，建议施工方在进场前就与发包人、总包方明确各方权利义务，施工过程中注意收集发包人直接参与管理的书面证据，必要时可依法行使工程价款优先受偿权。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市