2026年建设工程施工合同司法解释二正式施行，实际施工人还能直接找发包人要工程款吗

2026年建设工程施工合同司法解释二正式施行，实际施工人还能直接找发包人要工程款吗

王德林律师告诉你：2026年建设工程施工合同司法解释二正式施行后，实际施工人仍然可以直接要求发包人在欠付工程款范围内承担责任。新司法解释进一步保障了实际施工人的权益。

我是王德林律师，云南八谦（文山）律师事务所副主任。今天要和大家聊一个建筑行业从业者特别关心的新规——最高人民法院发布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号），从2026年6月30日起正式施行了。

这个司法解释对建设工程领域的规则做了较大调整，尤其是实际施工人能否直接找发包人要工程款这个问题，变化非常大。我为大家梳理几个核心要点。

第一，实际施工人突破合同相对性的规则变了

过去，借用资质（挂靠）、转包、违法分包的实际施工人，可以依据原司法解释一第二十六条，直接向发包人主张工程款，即使双方之间没有直接的合同关系。这是建筑行业多年来一个重要的权利保障路径。

新的司法解释二第六条明确规定：接受转包或者违法分包的单位或者个人，只能向与其有合同关系的转包人或者违法分包人主张折价补偿款，不能直接找没有合同关系的发包人要钱。这意味着，实际施工人突破合同相对性直接起诉发包人的路径，已经被堵死了。

第二，挂靠人能否直接找发包人，要看发包人是否知情

新司法解释第四条区分了两种情况：

一是发包人订立合同时不知道挂靠情形的，挂靠人不能以合同直接约束自己和发包人为由要求付款，只能向出借资质的建筑企业主张折价补偿款。

二是发包人知道或者应当知道挂靠情形的，法院可以判决发包人直接向挂靠人承担责任。

第三，农民工工资保障路径独立保留

虽然实际施工人的直接追索路径被堵了，但第八条明确了一个独立的保障通道——农民工依据《保障农民工工资支付条例》，请求建设单位、施工总承包单位先行垫付或者清偿拖欠工资的，法院依法予以支持。这条不依赖于合同相对性，是独立的保障路径。

第四，其他的重要变化

一是代位权路径保留（第七条），实际施工人可以通过民法典第五百三十五条规定的代位权，向发包人主张权利。

二是固定价格合同的调价问题（第九条），约定按固定价格结算的，人工费、材料价格发生重大变化一般不支持调整，除非符合情势变更的条件。

三是审计结果约束（第十三条），约定按审计结果结算的，审计结果一年内未出具的，承包人可申请司法鉴定。没有约定的，发包人不能单方面要求按审计结果结算。

四是停工窝工损失不享有优先受偿权（第十七条），这一点施工企业要特别注意。

律师提示

这个司法解释施行后，文山地区的建筑企业和实际施工人需要特别注意合同签订方式。一是挂靠、转包的法律风险进一步加大，建议通过合法的专业分包和内部承包方式开展业务。二是实际施工人要注意保留好与转包人、违法分包人之间的合同和结算资料，通过代位权或者合同关系主张权利。三是农民工工资的保障路径仍然畅通，建设单位在文山的工程项目中应当特别注意农民工工资支付的合规管理。

来源：最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号），2026年3月17日审判委员会第1969次会议通过，2026年6月30日起施行。

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我是王德林律师，云南八谦（文山）律师事务所副主任，主要办理公司经营法律风险、税务法律风险、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议等案件。如您有相关法律问题需要帮助，欢迎来电咨询：15987555284，或发送邮件至418537189@qq.com。律所地址：文山市。